Ακολουθεί αυτούσια η απόφαση της ΡΑΕ υπ' αριθμόν 371/2020
Για την έγκριση σύμβασης παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών για την απόκτηση άδειας λειτουργίας μεταξύ των εταιρειών «ΔΕΣΦΑ Α.Ε.» και «ΤRANS ADRIATIC PIPELINE Α.G.» σύμφωνα με τους όρους της υπ’ αριθμ. 460/2019 Απόφασης της ΡΑΕ για την πιστοποίηση του Διαχειριστή Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της στην έδρα της, στην Αθήνα, την 26η Φεβρουαρίου 2020, η οποία συνεχίστηκε την 27η Φεβρουαρίου 2020,
Λαμβάνοντας υπόψη:
1. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ Α’ 179/22.08.2011), όπως ισχύει, εφεξής ο «Νόμος».
2. Τις διατάξεις της Οδηγίας 2009/73/ΕΚ «Σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και την κατάργηση της Οδηγίας 2003/55/EK» (εφεξής η «Οδηγία»).
3. Την από 02.07.2013 Συμφωνία Συνεργασίας (Cooperation Agreement) μεταξύ των εταιρειών «ΤRANS ADRIATIC PIPELINE Α.G.» (εφεξής «ΤΑP AG») και «ΔΕΣΦΑ Α.Ε.» (εφεξής «ΔΕΣΦΑ» ή «ΔΕΣΦΑ Α.Ε.»).
4. Την υπ’ αριθμ. 523/2014 Απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Τελική Απόφαση Πιστοποίησης της εταιρείας «Διαχειριστής Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου (ΔΕΣΦΑ) Α.Ε.» ως Ανεξάρτητου Διαχειριστή Μεταφοράς Φυσικού Αερίου» (ΦΕΚ Β’ 2572/26.09.2014).
5. Την υπ’ αριθμ. 332/2016 Απόφαση ΡΑΕ με θέμα «Έγκριση των Αρχών και Κανόνων του Λογιστικού Διαχωρισμού των εταιρειών ΔΕΣΦΑ Α.Ε, ΔΕΠΑ Α.Ε, ΕΠΑ Αττικής ΑΕ, ΕΠΑ Θεσσαλίας Α.Ε. κα ΕΠΑ Θεσσαλονίκης ΑΕ., βάσει των άρθρων 80Α και 89 του ν.4001/2011» (ΦΕΚ Β’3763/22.11.2016).
6. Το υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-243339/23.07.2018 έγγραφο της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. με το οποίο υποβλήθηκε το σχέδιο της Σύμβασης παροχής υπηρεσιών συνοδευόμενο από ανάλυση του κόστους για την παροχή υπηρεσιών προς έγκριση από τη ΡΑΕ.
7. Την υπ’ αριθμ. 1108/2018 Απόφαση ΡΑΕ με θέμα «Για την έγκριση σύμβασης παροχής υπηρεσιών συντήρησης του Τμήματος του Αγωγού ΤΑΡ που διέρχεται από την Ελληνική Επικράτεια μεταξύ των εταιρειών «ΔΕΣΦΑ Α.Ε.» και «ΤRANS ADRIATIC PIPELINE A.G.» σύμφωνα με τους όρους της υπ’ αριθμ. 523/2014 Απόφασης της ΡΑΕ «Τελική Απόφαση Πιστοποίησης της εταιρείας «Διαχειριστής Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου (ΔΕΣΦΑ)» ως Ανεξάρτητου Διαχειριστή Μεταφοράς Φυσικού Αερίου».
8. Την υπ’ αριθμ. 1220/2018 Απόφαση ΡΑΕ «για την Τελική Πιστοποίηση της ανώνυμης εταιρείας “Διαχειριστής Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου” ως Διαχειριστή Συστήματος Μεταφοράς Φυσικού Αερίου Διαχωρισμένης Ιδιοκτησίας» (ΦΕΚ Β΄ 5740/19.12.2018).
9. Το υπ’ αριθμ. ΡΑΕ Ι-255581/28.02.2019 έγγραφο της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. με το οποίο υπέβαλε τις θέσεις του για τις μη ρυθμιζόμενες υπηρεσίες με θέμα «DESFA position paper on non- regulated services» όπως συμπληρώθηκε και με το από 08.04.2019 έγγραφο της ΔΕΣΦΑ με τίτλο «Response to RAE request related to the services currently offered and to be offered by DESFA».
10. Την υπ’ αριθμ. απόφ. 539/2019 Απόφαση ΡΑΕ για την «Έγκριση της 4ης Αναθεώρησης Κανονισμού Τιμολόγησης Βασικών Δραστηριοτήτων του Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 88 του ν. 4001/2001 και του Κανονισμού (ΕΕ) 2017/460 της Επιτροπής για τη θέσπιση κώδικα δικτύου σχετικά με την εναρμονισμένη διάρθρωση των τιμολογίων μεταφοράς αερίου» (ΦΕΚ Β’ 2601/28.06.2019).
11. Την υπ’ αριθμ. 460/2019 Απόφαση ΡΑΕ «επί της υπ’ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι252654/14.01.2019 αίτησης της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. για την Αναθεώρηση της υπ’ αριθμ. 1220/2018 Απόφασης ΡΑΕ «για την Τελική Πιστοποίηση της ανώνυμης εταιρείας “Διαχειριστής Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου” ως Διαχειριστή Συστήματος Μεταφοράς Φυσικού Αερίου Διαχωρισμένης Ιδιοκτησίας» (ΦΕΚ Β΄ 1853/17.10.2019).
12. Το υπ΄ αριθμ. Ο-79846/22.11.2019 έγγραφο της ΡΑΕ προς τη ΔΕΣΦΑ Α.Ε. με θέμα «Σύμβαση ΔΕΣΦΑ -ΤΑΡ για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών ως προς την απόκτηση άδειας λειτουργίας - Contract: No C35284».
13. Το υπ΄ αριθμ. ΡΑΕ Ι-271908/22.11.2019 απαντητικό έγγραφο της ΔΕΣΦΑ Α.Ε..
14. Το υπ’ αριθμ. 1262/10.02.2020 (ΡΑΕ Ι-276594/11.02.2020) έγγραφο της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. με θέμα «Γνωστοποίηση Στοιχείων».
15. Το γεγονός ότι από την παρούσα απόφαση δεν προκαλείται επιβάρυνση στον κρατικό προϋπολογισμό. Σκέφθηκε ως εξής:
Α. Νομοθετικό Πλαίσιο – Υποβολή Σύμβασης από τον ΔΕΣΦΑ Επειδή, η ΡΑΕ στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 22 του ν. 4001/2011, παρακολουθεί και εποπτεύει τη λειτουργία της αγοράς ενέργειας και για το σκοπό αυτό, μεταξύ άλλων, παρακολουθεί την τήρηση των υποχρεώσεων που βαρύνουν τις επιχειρήσεις που ασκούν Ενεργειακές Δραστηριότητες, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις και τους όρους των αδειών που τους έχουν χορηγηθεί, καθώς και τον διαχωρισμό των λογαριασμών των εν λόγω επιχειρήσεων σύμφωνα με τις ειδικότερες διατάξεις του άρθρου 89 του ανωτέρω νόμου. Επειδή, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παράγραφο 1 του άρθρου 68 του Νόμου «Ο ΔΕΣΦΑ ΑΕ λειτουργεί, συντηρεί, διαχειρίζεται, εκμεταλλεύεται και αναπτύσσει το ΕΣΦΑ και τις διασυνδέσεις που εντάσσονται σε αυτό, προκειμένου το ΕΣΦΑ να είναι οικονομικά αποδοτικό, τεχνικά άρτιο και ολοκληρωμένο, ώστε να εξυπηρετούνται οι ανάγκες των Χρηστών σε Φυσικό Αέριο, κατά τρόπο ασφαλή, επαρκή, αξιόπιστο και οικονομικά αποδοτικό και να διασφαλίζεται η λειτουργία μίας ενιαίας αγοράς φυσικού αερίου στην Ευρωπαϊκή Ένωση και η προστασία του περιβάλλοντος». Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 3 του Καταστατικού της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. (σχετικό 14), η ΔΕΣΦΑ Α.Ε. δύναται επίσης «να προσφέρει μη ρυθμιζόμενες υπηρεσίες εντός ή εκτός της Ελληνικής Επικράτειας (…), εφόσον δεν αντιβαίνουν στον σκοπό της και στις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας και είναι συναφείς προς τον σκοπό της εταιρείας, και ειδικότερα, όπως ενδεικτικά και όχι περιοριστικά (…) υπηρεσίες αδειοδότησης (…), παντός είδους συμβουλευτικές υπηρεσίες βασιζόμενες στην τεχνογνωσία της Εταιρείας σε θέματα σχετικά με τις αρμοδιότητές της». Επειδή, μεταξύ της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. και της εταιρείας TAP AG υπεγράφη στις 2.7.2013 συμφωνία συνεργασίας σχετικά με την δυνατότητα παροχής υπηρεσιών από τη ΔΕΣΦΑ Α.Ε. στην εταιρεία TAP AG (σχετικό 3). Επειδή, στην υπ’ αριθμ. 523/2014 Απόφαση της ΡΑΕ με την οποία πιστοποιήθηκε η εταιρεία ΔΕΣΦΑ Α.Ε. ως Ανεξάρτητος Διαχειριστής Μεταφοράς Φυσικού Αερίου, προβλέφθηκε, μεταξύ άλλων η υποχρέωση της εταιρείας ΔΕΣΦΑ Α.Ε. να υποβάλει προς έγκριση στη ΡΑΕ όλες τις τεχνικές, εμπορικές και οικονομικές συμφωνίες με την εταιρεία ΤΑP AG ή αυτές που αφορούν στον αγωγό μεταφοράς φυσικού αερίου ΤΑP. Επειδή, η ΔΕΣΦΑ Α.Ε., υπέβαλε στη ΡΑΕ προς έγκριση σχέδιο σύμβασης παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών προς την εταιρεία ΤΑΡ AG για την απόκτηση άδειας λειτουργίας συνοδευόμενο από τα Παραρτήματα της σύμβασης, όπου περιγράφονται αναλυτικώς, οι παρεχόμενες υπηρεσίες, οι γενικοί και οι ειδικοί συμβατικοί όροι που συμφωνήθηκαν καθώς και το οικονομικό σκέλος της σύμβασης (σχετικό 6). Επειδή, στην υπ’ αριθμ. 1220/2018 Απόφαση της ΡΑΕ (σχετικό 8) για την πιστοποίηση της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. ως Διαχειριστής Συστήματος Μεταφοράς Φυσικού Αερίου, Διαχωρισμένης Ιδιοκτησίας, όπως αυτή αναθεωρήθηκε με την υπ’ αριθμ. 460/2019 Απόφαση της ΡΑΕ (σχετικό 11), διατηρήθηκε η υποχρέωση της εταιρείας ΔΕΣΦΑ Α.Ε. να υποβάλει προς έγκριση στη ΡΑΕ όλες τις τεχνικές, εμπορικές και οικονομικές συμφωνίες με την εταιρεία ΤΑP AG ή αυτές που αφορούν στον αγωγό μεταφοράς φυσικού αερίου ΤΑP. 4 Επειδή, η Αρχή με το υπ’ αριθμ. σχετικό 12 έγγραφό της ζήτησε από τη ΔΕΣΦΑ Α.Ε. ενημέρωση για τυχόν παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών για αδειοδότηση στο παρελθόν σε κάποια εταιρεία έναντι οικονομικού ανταλλάγματος. Ο Διαχειριστής, με το υπ’ αριθμ. 13 σχετικό έγγραφό του ενημέρωσε την Αρχή ότι ουδέποτε προσέφερε υπηρεσίες αδειοδότησης για τη λειτουργία δικτύων σε κάποια εταιρεία έναντι οικονομικού ανταλλάγματος. Β. Έγκριση της Σύμβασης σύμφωνα με τους όρους της υπ’ αριθμ. 490/2019 Απόφασης της ΡΑΕ Επειδή, στην υπ’ αριθμ. 460/2019 Απόφαση της ΡΑΕ για την τελική πιστοποίηση της ΔΕΣΦΑ Α.Ε. ως Διαχειριστή Συστήματος Μεταφοράς Φυσικού Αερίου, Διαχωρισμένης Ιδιοκτησίας προβλέπεται ότι η έγκριση της ΡΑΕ επί των συμφωνιών που συνάπτει η ΔΕΣΦΑ Α.Ε. με την εταιρεία ΤΑΡ AG παρέχεται εντός τριών (3) μηνών από την ενημέρωση της με πλήρη στοιχεία. Επειδή, η υπό εξέταση Σύμβαση παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών για την απόκτηση άδειας λειτουργίας αφορά στην σύνταξη μιας έκθεσης από την ΔΕΣΦΑ A.E. προς την εταιρεία ΤΑΡ AG, η οποία θα περιλαμβάνει τα ακόλουθα: α) επισκόπηση της ελληνικής νομοθεσίας που θα διέπει τη λειτουργία του αγωγού ΤΑΡ καθώς και τα απαιτούμενα έγγραφα προκειμένου να λάβει την άδεια λειτουργίας από τις Ελληνικές Αρχές β) έλεγχος συμμόρφωσης της εταιρείας ΤΑΡ ΑG σε σχέση με τις άδειες που έχει ήδη λάβει η εταιρεία γ) λεπτομερή αποτύπωση διαδικασιών και ενεργειών που απαιτούνται για τη λήψη αδειών και εξουσιοδοτήσεων σχετικά με την άδεια λειτουργίας του αγωγού καθώς και λεπτομέρειες σχετικά με το περιεχόμενο των αιτήσεων που πρέπει να κατατεθούν και τους αποδέκτες των εν λόγω αιτήσεων και δ) διάγραμμα εργασιών (Gantt chart) για κάθε διαδικασία υποβολής αίτησης. Επειδή, η προσφερόμενη υπηρεσία από τη ΔΕΣΦΑ Α.Ε. προς την ΤΑΡ ΑG αποτελεί μια Μη Ρυθμιζόμενη Υπηρεσία σύμφωνα με την πρόταση του Διαχειριστή (σχετικό 9). Επειδή, σύμφωνα με τον εν ισχύ Κανονισμό Τιμολόγησης (σχετικό 10) ο Διαχειριστής του ΕΣΦΑ δύναται να προσφέρει σε τρίτους μη ρυθμιζόμενες υπηρεσίες, η τιμολόγηση των οποίων δεν διέπεται από τον Κανονισμό Τιμολόγησης αλλά αποτελεί αντικείμενο διμερούς συμφωνίας μεταξύ των δύο αντισυμβαλλομένων. Επειδή, για τον Υπολογισμό της Ανακτήσιμης Διαφοράς, για τις περιπτώσεις παροχής Μη Ρυθμιζόμενων Υπηρεσιών από τον Διαχειριστή χωρίς να απαιτείται η χρήση παγίων που έχουν ήδη ενταχθεί στη Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση του ΕΣΦΑ αλλά ούτε και πρόσθετές επενδύσεις, ισχύουν τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 8 του άρθρου 19Α του Κανονισμού Τιμολόγησης (σχετικό 10). Επειδή, κατόπιν εξέτασης της υποβληθείσας σύμβασης (σχετικό 6) και της απάντησης της εταιρείας ΔΕΣΦΑ Α.Ε. (σχετικό 13) στο υπ’ αριθμ. 12 σχετικό έγγραφο της ΡΑΕ, κρίνεται ότι: 5 1) Εκ της φύσεως και του αντικειμένου της σύμβασης δεν προκύπτει ζήτημα μεροληπτικής μεταχείρισης της εταιρείας ΤΑP AG εις βάρος άλλων χρηστών του ΕΣΦΑ, ή του αγωγού ΤΑP. 2) Δεν προκύπτουν συνέργειες ή επισφάλειες σε σχέση με την άσκηση του εκ του θεσμικού ρόλου του Διαχειριστή του ΕΣΦΑ αρμοδιοτήτων, βάσει του άρθρου 68 του Ν. 4001/2011. Για τους παραπάνω λόγους Αποφασίζει 1. Την έγκριση του υποβληθέντος από την εταιρεία ΔΕΣΦΑ Α.Ε. σχεδίου σύμβασης «για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών για την απόκτηση άδειας λειτουργίας» μεταξύ των εταιρειών «ΔΕΣΦΑ Α.Ε.» και «Trans Adriatic Pipeline AG» και τα Παραρτήματα αυτού, όπως επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής, σύμφωνα με τις διατάξεις της υπ’ αριθμ. 460/2019 Απόφασης της ΡΑΕ.
Η παρούσα απόφαση αναρτάται στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ και κοινοποιείται στις εταιρείες ΔΕΣΦΑ Α.Ε. και ΤΑΡ AG. Παραλείπεται η ανάρτηση της εγκριθείσας Σύμβασης στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ καθώς περιλαμβάνει στοιχεία τα οποία συνιστούν εμπορικό απόρρητο.
Αθήνα, 27.02.2020
Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ Δρ. Νικόλαος Γ. Μπουλαξής
Κατά της παρούσας απόφασης χωρεί ενδικοφανής προσφυγή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 32 του ν. 4001/2011.